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未來3年 上海多部門聯動嚴打無證行醫
作者： 徐木
無證行醫作為非法行醫最主要的一個方面，直接危害著人民群眾的生命與健康。最近，上海市在前一個 三年行動計劃 （2015-2017年）的基礎上又出臺瞭一個《上海市防范和打擊無證行醫三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。而從上海《行動計劃》看，著實呈現出與別的地方不一樣的幾個特點。
1.聯動部門多
2008年4月29日，最高人民法院出臺瞭《關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》，對非法行醫問題作出瞭明確解釋，這一司法解釋自2008年5月9日起施行。
按照司法解釋規定，非法行醫包括以下五種種情形：
1.被依法吊銷醫師執業證書期間從事醫療活動的；
2.未取得鄉村醫生執業證書，從事鄉村醫療活動的；
3.傢庭接生員實施傢庭接生以外的醫療行為的。
4.未取得或者以非法手段取得醫師資格從事醫療活動的；
5.個人未取得《醫療機構執業》開辦醫療機構的。
2016年12月19日，最高人民法院修改瞭《關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕27號），刪除瞭 個人未取得《醫療機構執業許可證》開辦醫療機構的屬於非法行醫行為 的規定，但前4條依然必須按照 非法行醫 罪論處。
過去，一般打擊非法行醫多由衛生、公安、工商、藥監等部門聯合實施，最多包括社會治安綜合治理，但上海防范和打擊無證行醫，不但包括以上部門，還包括網信辦、住建、房管、城管、人社等部門。
2.更加註重 線索 發現
上海《行動計劃》針對無證行醫成因復雜，加之隨著打擊力度的加大，無證行醫表現形式更加多樣，無證行醫手段更加隱蔽，無證行醫 發現難 的問題更加突出的現實，不斷完善發現機制，提高發現能力，更加註重 線索 發現。
一是依托街道（鄉鎮）、村（居）委的屬地管理功能與職責，組織衛生計生監督協管員、計生辦工作新北市除毛人員、城市網格化巡查員、社區綜合協管員、聯防隊員、志願者巡查等對無證行醫開展日常排查，加強對無證行醫 黑廣告 的巡查並及時排查無證行醫相關信息，對已處理的無證行醫點開展跟蹤巡查。
二是進一步拓寬投訴舉報渠道，推行無證行醫有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報無證行醫行為。
三是加強對無證行醫排查人員的培訓，提高無證行醫線索發現能力。
四是推進無證行醫排查工作信息化管理，有條件的區可通過移動端軟件實時上報分析無證行醫日常排查情況。相關部門要加強排查信息的對接和線索核查工作，確保對排查人員上報的每一條排查信息均有記錄、有追蹤、有落實、無遺漏。這實際上給無證行醫者佈下瞭 天羅地網 。
3.突出重點，實施精準打擊
無證行醫之所以有市場，一個很重要的原因是市民，特別是一些流動人口對無證行醫危害認識不足，安全就醫意識不強，上海在《行動計劃》中有針對的提出，一是 各區要組織開展防范和打擊無證行醫宣傳活動，重點是在 城中村 、外來人員較多區域和單位（如建築工地、集貿市場、大型市場、工業園區以及以外來人員為主的勞動密集型企業），通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報、發放宣傳單片、播放警示宣傳片、開展集中宣講等形式，加強微信、微博等互動，向群眾普及防范無證行醫知識，鼓勵群眾到正規醫療機構就診，引導群眾自覺抵制無證行醫。
二是鼓勵街道（鄉鎮）、村（居）委通過建立村規民約倡導抵制無證行醫。三是進一步加台北真空除毛強對無證行醫者法律法規政策宣傳和警示，督促無證行醫者主動放棄無證行醫違法行為。 確定每年9月，為打擊無證行醫宣傳周。
針對醫療美容、基因檢測等無證行醫重點環節，針對無證行醫相關藥品器械流通以及無證行醫者租住房屋管理等薄弱環節，上海《行動計劃》要求食品藥品監管（市場監管）部門要加強藥品和醫療器械監管，防止藥品、醫療器械流入無證行醫市場。房管部門要加強對房屋出租人的宣傳教育和管理，明確出租人不得向涉嫌從事無證行醫的承租人出租房屋。涉嫌違法的，要依法移送公安機關追究刑事責任。
4.既要防范與打擊治標，
也要方便群眾就醫治本
當然，正如上海《行動計劃》所言，無證行醫具有很強的社會性，因此解決無證行醫問題， 打擊 即使上力度，很精準，也許隻能治標而難以治本，因此《行動計劃》在防范與打擊的同時提出 優化醫療資源，完善保障機制 。要求一要加強基礎醫療服務網絡建設，提高基本醫療衛生服務的公平性和可及性，方便患者就醫，為流動人口提供便捷適宜的醫療服務。
二要加強調查研究，積極探索工業園區、建築工地、集貿市場、大型市場等流動人口聚集地的醫療服務有效供給措施和便民轉診制度，方便其放心就醫。
三要研究完善診所設置標準，引導有資質的執業醫師依法開設正規的醫療診所。
四要鼓勵醫療機構對低收入和無醫療保障人員的基本醫療予以適當優惠，幫助外來人口、困難群眾緩解基本就醫困難。加強對用人單位依法為勞動者繳納社會保險費情況的監督檢查。也許這才是 治本之策 。
原標題：未來3年，上海將嚴打無證行醫！
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1.聯動部門多
2008年4月29日，最高人民法院出臺瞭《關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》，對非法行醫問題作出瞭明確解釋，這一司法解釋自2008年5月9日起施行。
按照司法解釋規定，非法行醫包括以下五種種情形：
1.被依法吊銷醫師執業證書期間從事醫療活動的；
2.未取得鄉村醫生執業證書，從事鄉村醫療活動的；
3.傢庭接生員實施傢庭接生以外的醫療行為的。
4.未取得或者以非法手段取得醫師資格從事醫療活動的；
5.個人未取得《醫療機構執業》開辦醫療機構的。
2016年12月19日，最高人民法院修改瞭《關於審理非法行醫刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕27號），刪除瞭 個人未取得《醫療機構執業許可證》開辦醫療機構的屬於非法行醫行為 的規定，但前4條依然必須按照 非法行醫 罪論處。
過去，一般打擊非法行醫多由衛生、公安、工商、藥監等部門聯合實施，最多包括社會治安綜合治理，但上海防范和打擊無證行醫，不但包括以上部門，還包括網信辦、住建、房管、城管、人社等部門。
2.更加註重 線索 發現
上海《行動計劃》針對無證行醫成因復雜，加之隨著打擊力度的加大，無證行醫表現形式更加多樣，無證行醫手段更加隱蔽，無證行醫 發現難 的問題更加突出的現實，不斷完善發現機制，提高發現能力，更加註重 線索 發現。
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